В конце июля на заседании президиума правительства РФ была рассмотрена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011–2018 годы. На ее реализацию, заявил премьер-министр Владимир Путин, из федерального бюджета будет выделено, как и предполагалось ранее, 96 млрд рублей. Бюджеты  субъектов РФ и муниципальных образований добавят 25 млрд рублей. Плюс 211 млрд рублей внебюджетных средств. Эти цифры были утверждены, хотя перед заседанием ходило немало слухов о том, что они будут сильно урезаны.

Программа разбита на три этапа: первый – 2011 год, второй – 2012–2013 годы, третий – 2014–2018 годы. В текущем году программа предусматривает подготовку инвестиционных площадок для строительства коллективных средств размещения с инженерной и транспортной инфраструктурой, а также проведение работ по укреплению берегов и обустройству прибрежных зон туристских территорий. Основной структурообразующей единицей являются туристско-рекреационные и автотуристические кластеры — в программе подчеркнута важность последних — в связи с ежегодным ростом на 2,5 – 2, 8 млн - количества автомобилей в России.

Федеральные деньги, по словам премьера, пойдут на самые привлекательные инвестиционные проекты, которые будут реализовываться на территориях с наибольшим туристско-рекреационным потенциалом — всего в программе так или иначе упоминается почти половина регионов РФ. При формировании перечня проектов для включения в программу использовались следующие принципы: территориальная концентрация на развитии туристско-рекреационных комплексов в наиболее перспективных туристских регионах страны; конкурсный отбор региональных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках программы на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, привлечение инвестиций в отрасль; комплексный подход к развитию отрасли, учитывающий потребности в инфраструктуре туризма, кадровом обеспечении и продвижении; создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства; внедрение инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма .

Однако при этом, сказано в документе, что в российских городах, имеющих всемирно известные культурно-исторические памятники и природные объекты, туристическая жизнь развивается крайне медленно, а потенциал страны в этой сфере используется от силы на треть. Доля туризма в ВВП России составляет всего 6,5%, а в среднем в мире этот показатель – 9,4%.

В результате реализации программы количество иностранных туристов, приезжающих в Россию, к 2018 году должно возрасти более чем в шесть раз – до 23 млн, а количество россиян, отдыхающих на родине, за это же время должно увеличиться в 1,5 раза – с 29 до 45 млн. Сегодня из-за того, что большинство россиян отдает предпочтение отдыху за рубежом, туристический сектор недополучает ежегодно до 300 млрд рублей. Объем рынка платных туристских услуг за восемь лет должен увеличиться в 4,7 раза – до 417 млрд рублей. Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения должен вырасти в 3,9 раза, а количество работников, занятых в туристической отрасли, - в 1,4 раза.

Планы выглядят весьма внушительно — особенно в части предполагаемого увеличения иностранного турпотока. Однако деклараций о намерениях явно недостаточно. Как говорил автор «Войны и мира», гладко вписано в бумаги, да забыли про овраги. Так в чем «овраги»?

Одной из главных особенностей программы является — независимо от региона - заметное преобладание внебюджетных средств над бюджетными. Причем если бюджетные средства предназначены главным образом для формирования фундаментальной, основополагающей инфраструктуры — дорог, водопровода, канализации, электричества, то гостиницы, рестораны, развлекательные центры и т. п. должны строиться за счет частных инвесторов.

«Сам факт того, что концепция принята - это хорошо. Хотя предыдущая концепция, точнее, «стратегия» тоже была принята недавно. Но от концепции до реализации замыслов, - подчеркивает президент РСТ Сергей Шпилько, - путь неблизкий, особенно если речь идет о привлечении инвестиций. При этом возникает ряд вполне естественных и логичных вопросов, ответов на которые в программе нет».

Что реально будет предлагаться частным инвесторам. Какие площадки? Какие условия оформления землееотводов? Какие согласования строительной документации? Насколько предложения с мест будут обоснованы с маркетинговой точки зрения, в плане сроков окупаемости капиталовложений? Будут ли — и это едва ли не главный вопрос — законодательно установлены налоговые льготы? Ни для кого не секрет, что деньги в туризме окупаются медленно. Поэтому никуда не пойдут капиталы, если не привлечь их обладателей «пряником» льгот и послаблений. Только вот кто это «пряник» испечет?

О том, что администрации некоторых регионов совсем не готовы отвечать на эти вопросы, свидетельствуют недавние предложения Министерства экономики о выведении из программы Калининградской области и Ставропольского края.

 

Любой заморский гость охотно расскажет, каких мучений и каких денег стоило ему получение российской визы. После этого ему надо в трехдневный срок зарегистрироваться. Гостиницы в России на любом уровне «звездности» — этот факт давно стал общим местом - одни из самых дорогих в мире, особенно в  столицах.

 

Куда интереснее ответить на другой вопрос — а зачем иностранцам приезжать в Россию? Зачем вообще турист отправляется в чужие края? Ответ прост: отдохнуть и увидеть то, чего он не может увидеть у себя в стране. Иными словами, употребить качественно приготовленный и надлежащим образом упакованный турпродукт. Что мы предложить по этой части и иностранному гостю, и соотечественнику?

Информационное обеспечение — одна из безусловных болевых точек отечественного туризма, но и о нем в программе говорится в самых общих словах. У каждой страны, имеющей развитую туристическую отрасль, в интернете имеется множество информационных порталов. Россия таковых до сих пор не имеет. Более того — их имеют далеко не все включенные в программу регионы. А некоторые, имеющие отлично работающие и регулярно обновляемые порталы (как, например, Пермский край), в программу не попали вообще.

Очевидно, что привычная цепочка «гостиница – ресторан – музей – храм (монастырь)» приелась и иностранцам, и россиянам. Турист — об этом говорят буквально все, кто связан с их обслуживанием, — с каждым годом становится все более требовательным, въедливым, привередливым даже. И он имеет на это право, поскольку платит собственные деньги.

А сколько турфирм в любом из регионов занимается внутренним и въездным туризмом? Не более 10–15% от общего числа. И государство, похоже, никак не заинтересовано в том, чтобы их количество росло. При этом большинство из них,  увы, предпочитает жить по принципу «лучшее — враг хорошего». Зачем продвигать на рынок какие-то «сомнительные» новинки, если на давно привычном Золотом кольце и так будет все раскуплено? Кстати, исследования показывают, что туристический потенциал того же Золотого кольца России, существующего уже без малого полвека, используется только наполовину. А все разговоры и декларации о всевозможных «Серебряных кольцах» - проект очередного, на базе туристического потенциала северных губерний России, упоминается в программе — разговорами и остаются. Как и pia desideria относительно поддержки государством межрегионального сотрудничества в области туризма.

А поэтому множество успешно осуществленных туристических проектов и уникальных достопримечательностей, масса неповторимых «изюминок», особенно в регионах, остается вне внимания как организаторов туризма, так и потенциальных клиентов. При этом сетования на то, что, мол, не умеют у нас в провинции ничего для туриста придумать, раздаются постоянно. Нет ни слова в программе и об издании путеводителей нового поколения о российских регионах  - существующим, как показывают данные опросов, турист доверяет все меньше, считая их «джинсой» (то есть замаскированной рекламой), доверяя по преимуществу «сарафанному радио» - и это в XXI веке.

Еще одна болевая точка российского туризма, о которой в одобренной правительством страны программе говорится вскользь — цены на транспортные услуги. В программе, например, упомянуты четыре кластера, которые будут создаваться на территории Бурятии, регионе по туристическому потенциалу поистине уникальном. Весьма заметное место в программе занимает и Якутия. Но какому количеству туристов и из каких регионов будут доступны поездки в них?

Во многих книгах и телепередачах говорится о том, что всякий житель России хотя бы раз в жизни должен увидеть одно из новых чудес света — озеро Байкал. Но почему-то мало кто говорит о том, что поездка на какой-нибудь экзотический заморский курорт обойдется современному российскому туристу куда дешевле — при том, что почти везде цены на железнодорожные билеты уже практически сравнялись с авиационными. Так, сегодня в будущую олимпийскую столицу Сочи дешевле слетать, чем отправиться в купейном вагоне поезда. При этом имеющийся, например, у соседей-украинцев ценный опыт снижения цен на плацкартрные места для детей в каникулярный период, похоже, никем не изучался.

В программе немало и по делу говорится о том, что в большинстве регионов — несмотря на то, что учебных заведений, готовящих кадры для туристической отрасли, становится все больше — этих самых «кадров» и не хватает. Одна из главных причин — упорно сохраняющееся отношение к работе в туризме (горничные, официанты, бармены, экскурсоводы, даже менеджеры турфирм) как к занятию непрестижному, которое продолжает сохраняться даже в городах, достигших в последние годы немалых успехов в области туризма, — например, в Угличе.

По мнению специалистов, работающих в самых разных сферах туризма, ситуацию могло бы существенно изменить заявленное «с самого верха» намерение развивать туристическую отрасль как одну из приоритетных в экономике страны. Но, похоже, пока об этом приходится только мечтать.

Будем объективны — в последние годы в отношении к туризму в регионах, особенно после памятного путешествия президента Медведева по Верхней Волге — многое стало меняться. Как со стороны администрации — многие районные начальники «внезапно» осознали, что практически на любой территории есть что показать гостям, так и со стороны обычных жителей. Весьма показателен в этом смысле пример недавно удостоенного премии имени Сенкевича уральского городка Кунгура. Один из лучших пермских экскурсоводов рассказывает, что  еще пять-шесть лет назад местные жители стыдили ее — да что можно показывать туристам в нашем «занюханном» городке? Теперь не без гордости задают иные вопросы — «а ты сказала, что мы были когда-то чайной столицей России?» Весьма показательны и возникающие по инициативе самих регионов  и множащиеся межрегиональные соглашения о развитии туризма между областями, - в том числе в его развитии доселе не очень отличавшихся.

Одним словом, отвечать на вопрос «что?» большинство тех, кто ответствен за развитие внутреннего туризма, научилось. Теперь научиться бы отвечать на вопрос «почему?». Например, почему отечественный или иностранный турист должен увидеть тот или иной объект показа. А главное - «как?»

 

Никакое сравнение, конечно, не довод. Но и авторам программы, и исполнителям того, что записано в ней, неплохо бы вспомнить пока, увы, единственный в истории России опыт, накопленный при строительстве весьма популярного ныне, особенно у иностранного туриста, Великого Сибирского железнодорожного пути. Тогда в одной «упряжке» и без единого нарушения сроков (возглавлял комитет по строительству дороги сам император) работали десятки министерств и ведомств — случай небывалый.

Именно этот опыт стоило бы вспоминать почаще, ибо даже у тех, кто сегодня хочет абсолютно искренне развивать туризм, явно не хватает понимания того, что его развитие — это не просто строительство гостиниц, ресторанов, развлекательных центров, спортивных объектов, а создание единой «упряжки» из собственно туристической инфраструктуры и практически всего городского «хозяйства» - от полиции и торговли до медицины и ЖКХ.

Именно об этом говорит Сергей Шпилько: «Для развития туризма на всех уровнях нужен четкий план совершенствования нормативно-правовой базы развития различных видов туризма, упрощения туристических формальностей, оптимизации налогообложения, снижения транспортных тарифов и многого другого. Туризм по своей природе - сложнейший межотраслевой хозяйственный комплекс, и решать вопросы его развития надо комплексно».

Поможет ли этому программа? Или правы те, кто утверждает, что лучшее, что может сделать государство для туризма, — это не мешать.

Георгий ОСИПОВ