Генеральный директор юридического агентства «Персона Грата», председатель правового комитета Российского Союза Туриндустрии (РСТ), бизнес-омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере туризма, Георгий Мохов рассказал об изменениях в законодательстве, которые вступили в силу с 1 сентября.
Год реестров
В этом году запускается и оцифровывается три больших блока: подзаконные нормативные правовые документы, устанавливающие правила и порядок аттестации, требования к оказанию услуг, порядок ведения федеральных реестров и информационных систем и прочие регламенты деятельности различных субъектов туристического рынка. Большая часть этих изменений вступают в силу с 1 сентября 2022 года.
Самый большой блок – это нормативы, обеспечивающие обязательную аттестацию экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Кроме федерального закона, регулирующего эту деятельность, (который внёс поправки в отраслевой федеральный закон № 132), также принят целый набор подзаконных актов. Это постановления правительства, а также приказы и регламенты Ростуризма, устанавливающие порядок аттестации, ее стоимость, требования к субъектам, требования к реестрам, форме нагрудного знака и прочие параметры аттестации. При этом она будет проводиться специальными комиссиями, которые создаются в регионах отраслевыми органами власти в сфере туризма, а для проводников – специальными уполномоченными организациями.
Сейчас в силу вступают принятые ранее законы, и пока не все региональные органы власти приступили к процессу подготовки процедур аттестации и принятию локальных нормативов, необходимых для ее старта. Регионы должны установить, где, когда, какими силами и в какое время это делать, утвердить перечень тестовых вопросов, обеспечить технологию удаленной аттестации. Сам квалификационный экзамен будет состоять из двух частей: тестовой и практической, в виде выступления, моделированной экскурсии. Аттестация будет проводиться раз в пять лет и имеет несколько отложенных сроков вступления в силу, в частности обязанность иметь аттестат наступает с 1 июля 2023 года.
Привлечение к работе экскурсоводов, гидов, проводников без аттестации станет недопустимым а их деятельность неправомерной. Еще предстоит принять нормы об административной ответственности и в целом определиться с региональным контролем и надзором.
Реестр для турагентов теперь обязателен
Мы ожидали, что федеральный реестр заработает с середины текущего года, с 1 июля, но его введение немного отодвинулось – до 31 декабря 2022 года. Сам Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2022 года и сведения о турагентах, субагентах должны быть внесены в реестр в течение 180 дней с указанной даты - но период внесения продлили на полгода по техническим причинам.
После чего деятельность турагентов и субагентов, не внесённых в реестр, не допускается. К ним будет применяться административная ответственность: соответствующие поправки уже внесены в административный кодекс. Штраф будет составлять 10- 30 тысяч рублей для физических лиц, для юридических - 50 - 100 тыс.
Сейчас в реестре порядка 16 тысяч агентов и субагентов, реестр активно наполняется, туроператоры вносят сведения и подтверждают полномочия турагентов.
На мой взгляд, юридическая конструкция реестра уникальная, с очень длинной цепочкой ответственности. Сведения о турагентах вносят туроператоры, указывая действующий агентский договор. В свою очередь, турагенты вносят сведения о субагентах и несут ответственность за их деятельность, в основном это субагентские схемы сетей и расчетных центров. Причем туроператор должен подтвердить в реестре полномочия не только агентов но и субагентов. Внесение сведений о договорах происходит в электронном формате на сайте Ростуризма, через личные кабинеты. Вся остальная информация автоматически загружается из реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В случае изменения данных юридических лиц или предпринимателей обновления автоматически загрузятся из федеральных баз данных. Уследить за всей договорной базой крупному туроператору будет непросто.
Электронная путевка начинает работать в тестовом режиме
С 1 сентября вступает в силу и закон об электронной путевке - ведомство начинает активно внедрять этот сервис. Но обязательной путевка станет с 1 марта следующего года, сначала для туроператов в сфере выездного туризма, а затем с 1 сентября, для туроператоров по внутреннему и въездному туризму.
Цель этой системы в том, чтобы Ростуризм получил объективную информацию об объемах реализации турпродукта, а конечный пользователь по уникальному номеру путевки смог пройти и убедиться, что приобретенный им турпродукт есть в системе, что он продан реальным туроператором, который находится в соответствующем реестре и имеет финансовое обеспечение.
Реализация норм закона станет возможной только после утверждения соответствующих постановлений в новой редакции, либо принятия новых документов, регламентирующих порядок функционирования информационной системы.
Сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, передаются туроператором в единую информационную систему электронных путевок в конце каждого месяца, но не позднее 15 числа, следующего за отчетным.
В свою очередь турагенты обязаны уведомлять туроператора о заключении договора о реализации продукта, передавая все сведения о договоре – срок, цену, состав услуг, информацию о туристах. Защита информации обеспечивается посредством применения организационных и технических мер контроля за эксплуатацией государственной информационной системы. Обработка персональных данных в информационной системе осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Роспотребнадзор меняет требования
Также с 1 сентября 2022 года вступает в силу новая редакция статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» которая устанавливает перечень условий договора, ущемляющих права потребителя: изменение цены и условий договора (замена отеля, перевозчика, времени вылета рейса), отмена и аннуляция тура по инициативе туроператора, штрафы и неустойки в случае отказа туриста от договора и прочие условия, недопустимые с точки зрения Роспотребнадзора.
Новая редакция Закона о защите прав потребителей во многом изменяет подход к содержанию договоров с потребителями, что непосредственно затрагивает сферу туризма.
Большие изменения ждут туристический рынок в случае принятия нового закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации», проект которого разрабатывается Ростуризмом и планируется к рассмотрению в Государственной думе осенью 2022 года.
Закон меняет всю регулируемую структуру рынка. В законопроекте туристический продукт охватывает не только совмещение перевозки с размещением, как это было раньше, а сочетание размещения с дополнительной услугой: экскурсионной или трансфером.
Таким образом, в сферу регулирования попадает огромное количество субъектов деятельности, в частности многодневные экскурсии или реализация отеля, санатория с трансфером. Кроме того, меняется вся система финансового обеспечения деятельности туроператоров, вводится понятие гарантийного фонда общего для всех видов туризма, включая внутренний и въездной.
В целом, закон затрагивает ранее не урегулированные проблемы развития туристических территорий и создания туристических кластеров, поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, развития приоритетных видов туризма и прочие актуальные вопросы, связанные с реализацией Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
Будем надеяться, что новые требования и реестры не станут для предпринимателей забегом с многочисленными препятствиями. Пока новые нормы только обсуждаются, вскоре мы увидим финальную версию законопроекта и сможем смоделировать влияние новых норм на развитие рынка.
Маврикий 
