Горячая тема

2023 год был богат важными законодательными и правовыми событиями. Обзор главных из них проводит директор юридического агентства «Персона Грата», председатель комитета РСТ по правовым вопросам Георгий МОХОВ.

Отели и объекты инфраструктуры

Правительством принято решение расширить параметры программы выдачи льготных кредитов на реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма.

Теперь в рамках этой программы инвесторы смогут получить льготный кредит не только на строительство гостиниц и многофункциональных комплексов, но и на создание круглогодичных парков развлечений, аквапарков и инфраструктуры горнолыжных курортов.

Средства можно будет направить на строительство или реконструкцию таких объектов. При этом парки развлечений и аквапарки должны быть рассчитаны на 1 млн посетителей в год, а горнолыжные курорты – на 450 тысяч посетителей в год. Этих показателей необходимо достичь через два года после ввода объекта в эксплуатацию.

Новым постановлением также предусматривается возможность субсидирования синдицированного кредита. Это снизит и распределит нагрузку между уполномоченными банками и позволит реализовать более крупные проекты.

Программа выдачи льготных кредитов в сфере туризма была запущена правительством в 2021 году и изначально распространялась только на строительство и реконструкцию гостиниц и многофункциональных комплексов (Постановление Правительства от 9 февраля 2021 года №141).

Обеспечить увеличение доли льготных кредитов, предоставляемых в рамках этой программы, и включить в нее предоставление льготных кредитов на строительство парков развлечений, аквапарков и инфраструктуры горнолыжных курортов Правительству поручил Президент. (Постановление от 19 октября 2023 года №1740)

Экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники

В этом году продолжилась аттестация экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов, проводников.

Обязательность этой аттестации была перенесена с 1 июля 2023 года на 1 июля 2024 года ( Федеральный закон от 13.06.2023 № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики и инструкторы-проводники вправе продолжать работу в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, установившего порядок аттестации (N 93-ФЗ). 

Таким образом, деятельность без аттестации допускается до 1 июля 2024 года.

Также продлевается срок действия ранее выданных аттестатов -  экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника - до окончания срока, на который они были выданы, но не позднее 1 января 2025 года.

Перенос приняли в связи с технической неготовностью многих регионов, а самое главное – в связи с большим числом участников этих видов деятельности. Не все регионы успевали с аттестацией. При этом были приняты правила оказания услуг экскурсоводами и гидами, а также разработаны нормативы, регулирующие деятельность инструкторов и проводников. Был определен ряд организаций, которые будут заниматься аттестацией и подготовкой проводников на горных маршрутах.

Во многих регионах приняты нормативы по административному надзору и регламенты проведения проверок. Процесс аттестации идет полным ходом.

Туроператоры и турагенты

‌Введена льгота по НДС для туроператоров

С 1 июля 2023 года по 30 июня 2027 года освобождается от обложения НДС (п.19, 28 Федеральный закон от 31.07.2023 № 389-ФЗ) реализация туроператорами турпродуктов в сфере внутреннего и въездного туризма.

Напоминаем, что с 1 июля 2022 года для гостиниц и перевозчиков действует нулевая ставка в отношении их услуг населению. Теперь же и туроператоры, продающие комплексные туры, включающие проживание в гостинице и перевозку, смогут применять льготу.

Для туроператоров была продлена льгота по минимальному размеру финансового обеспечения по выездному туризму - 10 млн рублей, независимо от оборота (общей цены турпродукта, реализованного за год).Согласно новому постановлению действующий минимальный размер финансового обеспечения продлевается еще на 6 месяцев — до 30 апреля 2024 года.

Льготный размер обеспечения был установлен в марте 2022 года в связи со сложной международной ситуацией, которая негативно повлияла на туристический рынок.

Закон от 13.06.2023 № 252-ФЗ устанавливает особый порядок возврата денежных средств за туристический продукт для мобилизованных граждан и добровольцев, а также членов их семей.

Денежная сумма возвращается за счет собственных средств туроператора, которым был сформирован туристский продукт.

В случае недостаточности собственных средств у туроператора денежная сумма может быть возвращена из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в порядке, установленном распоряжением Правительства РФ от 27.09.2023 № 2585-р.

С 2023 года начал действовать федеральный реестр турагентов, то есть в полной мере функционирует информационный ресурс и приняты все регулирующие нормативы, которые предусматривают обязательность регистрации турагентов и субагентов в этом федеральном реестре.

 1 сентября 2023 года вступили в силу Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок (утвержденные ПП РФ г. № 417) 

Федеральным законом от 13.06.2023 года № 252 была введена отсрочка применения ответственности при реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма и (или) въездного туризма до 1 сентября 2024 года.
Для туроператоров в сфере выездного туризма запрет на реализацию турпродукта без передачи сведений в систему не применется до 15 ноября 2023 года.

В Правила функционирования ЕИС «Электронная путевка» внесены изменения в части срока передачи сведений в систему: в случае заключения договора менее чем за 30 дней до начала оказания услуг туроператор обязан передать сведения в информационную систему не позднее чем за 24 часа до начала оказания услуг, предусмотренных этим договором (ПП РФ 1688 от 12.10.23).

Заповедники

С 1 сентября 2023 года вступил в силу закон, регламентирующий развитие туризма в заповедниках и национальных парках.

Закон определяет правила для туристов в заповедниках, обеспечивающие сохранение природных комплексов и объектов, растительного и животного мира, минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, ограничение максимального количества туристов, которые могут посетить ООПТ без нанесения им ущерба, установление режима особой охраны и пр. Организовать туристическую деятельность в государственных природных заповедниках можно только на специально выделенных участках, которые не включают естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, не являются средой обитания растений и животных, для сохранения которых создавался заповедник. Также документ запрещает строительство на этих территориях, которое не связано с функциями заповедников.

Сельский туризм

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в целях оказания крестьянскими (фермерскими) хозяйствами услуг в сфере сельского туризма)» прошел оценку регулирующего воздействия и получил положительное заключение.

Согласно законопроекту статья 19 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» дополняется пунктом 2.1 следующего содержания: «Фермерское хозяйство вправе осуществлять деятельность по предоставлению услуг в сфере сельского туризма, предусматривающую ознакомление с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участие в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению на принадлежащем фермерскому хозяйству земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, используемом фермерским хозяйством для осуществления своей деятельности.

В целях оказания фермерским хозяйством услуг в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в помещениях жилого дома». После прохождения всех необходимых процедур законопроект будет внесен в ГД РФ на рассмотрение.

Гостевые дома
Законопроект о регулировании деятельности гостевых домов включен в примерную программу заседаний Государственной Думы на конец 2023 года.

Законопроектом предлагается ввести понятие гостевого дома, критериев признания того или иного индивидуального жилого дома гостевым домом, а также механизм включения гостевых домов в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

Эксперимент по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах предлагается провести в Республике Крым, Краснодарском крае, городе федерального значения Севастополе в целях обеспечения защиты прав потребителей, их безопасности, создания благоприятных условий для развития курортной инфраструктуры.

К большому сожалению всех участников рынка, так и не был внесен на рассмотрение Госдумой новый законопроект о туризме, который анонсировался еще два года назад. Закон обещали внести в осеннюю сессию 2023 года, но ввиду его очередной неготовности перенесли на весеннюю сессию 2024 года. Соответственно, вся отрасль вновь в тревожном ожидании: закон пишут уже три года, не придется ли его переписывать снова?

Всё в отрасли меняется очень быстро, и многие нормы устаревают быстрее, чем принимаются. Уже сейчас стоило бы закладывать регулирование цифровых механизмов, которые будут применяться на практике через год-два.